如果不是邓水石驾驶着他那艘自制的机动船到村口码头来接应，记者根本无法进入窑上村，这个村庄已经一片汪洋。

窑上村是湖南省资兴市高码乡的一个自然村。2005年8月，资兴市城（程）江口电站建成蓄水以后，这个村便成了第一“重灾区”，大部分的农田、经济林和道路都被淹没。

300亩基本农田被淹

记者从资兴市水电局了解到，城（程）江口电站位于资兴市高码乡境内。为修建该电站，1997年，资兴市政府通过各种渠道几次招商引资，但都未成功。到2001年，大连某集团终于被引了进来，但一年以后就退出了，接下来广东的某个集团加入，运作了一年时间，同样再次退出。最后引进了湖南省水利水电厅下属的一个股份公司（电站投资方）来承办了这个项目，如今才把电站建成。

2002年冬，电站投资方对要淹没土地进行了规划，当时并没有通知淹没区（包括窑上村）的村民委员会和村民小组。

村主任邓水石告诉记者，直到2005年1月18日，高码乡人民政府才召开一个动员大会（那时电站已基本建成）。在整个过程中，村民及干部都没有看到任何批复和相关的公告。

根据郴州市2004年农村合作经济年终统计报表的法定统计进行计算，窑上村被淹没基本农田约300亩，更不用说其他经济林和山地。

按照《土地管理法》和国务院的政策，基本农田哪怕被占用一分一厘，也得通过国务院审批。记者在资兴市相关部门采访，没有见到国务院的审批文件。

资兴市水电局一位何姓局长向记者这样解释道：我们已经根据项目需要做了规划，像这一类的可以进行补发（划），就是把基本农田补到其他地方去，保证市政府基本农田的数量不减少，总量不能变。

记者问：窑上村被淹的基本农田是怎么补发（划）的？

何回答：通过资兴市国土局、农业局，然后层层上报省政府，省国土资源局备案。

农民失去生活来源

按照《土地管理法》第47条第六款规定：“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。”

据窑上村农民向记者提供的书面资料显示，窑上村的农民得到的是“土地被征收前三年平均年产值16倍”的补偿费用。他们对此补偿不服，至今未到乡政府去领取。

资兴市水电局何姓局长对此解释道：经过补发的基本农田补发后，就不是基本农田了，如果你认为是基本农田，如果你觉得补偿低了，你可以申请，裁决多少是多少。

2005年8月，城（程）江口电站开始蓄水，窑上村逐步变成了一片汪洋，养育了窑上村农民的水田、旱地、竹林进入了黑漆漆的水底世界。

村主任邓水石和几名村民代表也从此也走上了上访之路。

下板石组组长曹久林无奈地告诉记者，他们那个组地处下游，那里有条小溪，百分之百的土地都被淹没了，村民完全失去了生活来源。

窑上村的农民为了解决吃饭问题，年轻的就外出打工，年纪大的就在家里耕种一些剩下的山地。一位老汉感叹道：“电站蓄水以后，路被淹了，没法走了。眼见春耕了，我们还不知道怎么办。”

“电站与地方政府的‘权资’对接后，在法律面前，窑上村和他们没有平等的对话的权利。”北京承光律师事务所律师黎元君告诉记者。

“湘南特色”水电格局

窑上村的实际情况在湘南一带非常普遍。据记者了解，资兴市每年的财政收入将近6亿元，其中90%均来自于小水电站。

据湖南省水利厅统计，近三年时间，该市就吸引了外来资本6亿元，农村水电企业已经成为该县域经济的支柱产业，县级财政收入的重要来源。

资兴地方财政对小水电站的依赖是“湘南特色”的一个典范，因为湘南蕴藏丰富的水能资源，为小水电发展提供了得天独厚的有利条件。湘南境内山高坡陡，溪河众多，河流落差大，雨量充沛，水能资源丰富。据统计，郴州境内有大小溪河2065条，水能资源理论蕴藏量237.1万千瓦，技术可开发量166万千瓦。湘南的资兴、临武、永兴、汝城、宜章、蓝山、江华、江永、道县等九县市农村小水电站就有50处，小流域5条，供电企业11个。近三年九县(市)新开发电源点255处，新装机约30万千瓦。

在此基础上，民营资本的崛起为小水电发展带来了充足的资金供给。湖南省水利厅统计，近三年来湘南一带投入小水电开发的资金总量达50多亿元。

按照我国法律的规定，水电资源属于政府所拥有，而湘南地区的这些地方政府又拿不出资金开发资源，于是就形成了“权资”对接的格局。这些地方政府为了增加财政收入，不得不采取各种优惠政策，吸引民营资本投资小水电站建设。

在争取民营资金的过程中，有些地方宁愿****农民的利益，甚至强占基本农田，并用廉价的补偿来强征农民的土地。

全国人大代表、广西河池市市长杨才寿今年“两会”期间，在接受新华社记者采访时说，我国很多大中型水利水电工程，尤其是一些老库区，采取“一锤子买卖”，一亩地给农民补偿多少钱，搬迁后别的事情就很少管了。几年下来，失地农民正事没干，钱也花光了，技术也没学，种地没土地，工作又没有，生活一下子陷入困境。在生计受到威胁的这个时候，他们将会无所顾忌，不管三七二十一，采取种种手段，包括一些过激的行为，为自己的权利而奔波。其实，在这个过程中，除部分人有违法行为外，很多人是正当的利益诉求。而这个时候，由于受现行水利水电工程投资体制、土地制度及签订的合同等约束，政府很难再“洗牌”重来，导致现在这样“大闹大解决，小闹小解决”。

黎元君律师认为，资兴市在依赖民营资本发展水电站的时候，应该多考虑一下农民的利益，而不是听任“资本说话”。

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基本农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的其中一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地，并不是所有的耕地都是基本农田。一般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。老百姓称基本农田为“吃饭田”、“保命田”。