2009年1月9日财政部、中国人民银行、国家税务总局颁布的《关于修订2009年政府收支分类科目的通知》（ 财预[2009]3号）规定：“二、支出功能分类…… （二）在208类“社会保障和就业”下新增20款“保障性住房支出”。该款下设01项“廉租住房支出”、02项“沉陷区治理”、03项“棚户区改造”、04项“少数民族地区游牧民定居工程”、05项“农村危房改造”、99项“其他保障性住房支出”。删去原208类下的19款“廉租住房支出”，212类“城乡社区事务”03款“城乡社区公共设施”下的01项“沉陷区治理”、02项“棚户区改造。”可见，“棚户区改造”已经是国家财政支出的一个项目。   

    棚户区存在于人类社会不是一件新鲜事，同时也不是我们中国的专利。新华网北京１２月６日电联合国人类住区规划署（联合国人居署）在关于城市化对城市贫困人口影响的一份报告中指出，全世界现有１０亿多人在城郊的棚户区居住生活。（http://bbs.uc.sina.com.cn/tableforum/App/view.php?bbsid=262&subid=6&fid=966&tbid=1915&p=goto0），山东省也承认其辖区内存在棚户区现象。从中国是发展中国家这个定义思考，威海市也存在棚户区现实的判断是不会出错的。

       笔者和助手在这09年3月27日去的威海市，对其城市面貌的印象是很好的，正如威海市人民政府网站概况语音介绍那样：“在中国有这样一个城市，青山环抱，绿海相绕，人与自然和谐相处，经济高速发展，社会充满活力，是最适合人居住和创业的地方！”

        到威海的当天，威海市区空气清新、觉得一股甜滋滋的气息扑面而来，阳关灿烂、春风和煦，身处海岸边，眼前湛蓝的海水清波拍岸，远处大海中的刘公岛遥遥相对，雄姿勃勃，顿感到天地间如此和谐，令人心旷神怡！城市建筑突显红顶白墙，与蓝天相映衬，格外美丽协调！好客的威海人非得要我们见识一下当地的海鲜特产，只见不同的海产品光怪陆离，一一排列，好一顿美味大餐呈现眼前！美的确是美，但毕竟有历史的遗留问题，威海人提出了他们遇到的一些问题，又让我们回到了承担重托的现实！

        一、威海市是否存在棚户区现象

威海市人民政府文件《威海市人民政府关于促进房地产市场健康发展的实施意见》（威政发【2009】8号）规定：“一、坚持民生优先，加大保障性住房建设力度　　

       （一）争取用3年时间基本解决城乡低收入住房困难家庭住房和城市棚户区改造问题。按照政府主导、市场化运作、多渠道筹资、多元化供应的原则，进一步加大经济适用住房、廉租住房保障和城市棚户区、危旧房改造力度。棚户区符合规定条件的，经批准可纳入经济适用住房计划，按照经济适用住房政策管理。从住房最困难、最急需的群众入手，按照“分期分批推进、分户分类实施”的原则，积极开展农村危旧房改造。争取到2011年底，基本解决城市低收入家庭的住房困难和农村困难群众住房安全问题。加快推进市区城中村改造，确保安置住房按期建设，群众按时回迁，提升群众生活质量，改善城市环境。”

        在以上威政发【2009】8号文件中，就提及到两处棚户区词句。一处是“城市棚户区改造”，另一处是“城市棚户区”，可见，威海市行政区划中的确存在棚户区问题。

       维权群众提供一份《参阅材料》中也提到威海市的棚户区问题

       中共威海市委办公室、威海市人民政府办公室于2008年11月25日印制《参阅材料》，该《参阅材料》说道：“11月17日市常委扩大会议结束后，各有关部门按照市常委办、市府办《关于落实省委、省政府二十一条措施的一封信》的要求，认真研究，积极提报，提出了非常好的贯彻意见，现将各部门的主要落实措施印制，供参阅。”

        该《参阅材料》中写道：“建委  今后四个月争取实施文峰二街棚户区改造、院家寺棚户区改造回购廉租房......。”

        二、文峰二街属于威海市棚户区改造的范围吗

        文峰二街是否属于棚户区的问题，笔者已经从棚户区的含义、特征方面作了比对，不但如此还把威海市市委办公室、威海市人民政府办公室印制的《参阅材料》涉及到文峰二街棚户区改造的提法昭示网友，如果从含义和特征方面来判断，文峰二街与棚户区的特征是一致的；如果从威海市市委、威海市人民政府的表述而言，文峰二街改造为棚户区改造也是有一定依据的。

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